—— 2023年1月7日在市十七屆人大二次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告蘇州市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請予審議。

一、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

過去的一年，面對(duì)突發(fā)的新冠疫情影響和復(fù)雜多變的外部形勢，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入落實(shí)國家和省決策部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。去年一季度，蘇州及時(shí)出臺(tái)幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長若干政策措施，克服突發(fā)疫情影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.4%。二季度，蘇州積極動(dòng)員各方面力量保生產(chǎn)、穩(wěn)發(fā)展，出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作方案，全力克服周邊地區(qū)疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的明顯沖擊，主要指標(biāo)經(jīng)歷了下探觸底和逐步修復(fù)過程，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.3%。進(jìn)入三季度之后，蘇州持續(xù)落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體回升的良好勢頭，表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性和回穩(wěn)加固態(tài)勢。

總體來看，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和多重超預(yù)期的困難挑戰(zhàn)，蘇州緊緊圍繞市十七屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，盡最大努力爭取最好結(jié)果，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，切實(shí)承擔(dān)起“勇挑大梁”的重大責(zé)任，在特殊年份展現(xiàn)了特別擔(dān)當(dāng)。對(duì)照預(yù)期目標(biāo)，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等5個(gè)指標(biāo)無法完成。

表1  2022年蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)完成情況

（一）主要計(jì)劃目標(biāo)完成情況

預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.4萬億元；完成一般公共預(yù)算收入2329.2億元，同口徑增長0.1%；固定資產(chǎn)投資增長1.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比基本持平；完成進(jìn)出口總額2.57萬億元，增長1.6%；全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近4%；企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入預(yù)計(jì)增長10%左右；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重預(yù)計(jì)為15.8%左右；每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量26件以上；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率預(yù)計(jì)與GDP增長基本同步；工業(yè)增加值率為23.1%；前三季度居民人均可支配收入增長4.2%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅預(yù)計(jì)為2.2%左右；生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降51.8%和55.9%，降幅大于全省平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降預(yù)計(jì)為0.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降、主要污染物排放總量削減預(yù)計(jì)完成省下達(dá)任務(wù)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)完成情況

1．產(chǎn)業(yè)實(shí)力穩(wěn)步提升。工業(yè)和固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)健增長。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.36萬億元，增長4.1%。完成固定資產(chǎn)投資5774.2億元，增長1.5%，其中工業(yè)投資增長6.4%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10.1%。全年401個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2569億元，完成率112%，其中38個(gè)省重大項(xiàng)目完成投資407億元，完成率118%；省重大、市重點(diǎn)項(xiàng)目均超額完成年度投資計(jì)劃；254個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目已全部開工。獲批政策性開發(fā)性金融工具（基金）項(xiàng)目17個(gè)。新申報(bào)一批基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)信托基金REITs項(xiàng)目。組織動(dòng)員1.4萬余家企業(yè)參與電力需求響應(yīng)，華能太倉、國信沙洲支撐性電源項(xiàng)目開工建設(shè)，電力資源配置得到優(yōu)化保障。2022中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)論壇在蘇州舉行。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)量穩(wěn)質(zhì)升。全年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1.22萬億元。獲評(píng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)16家、集聚示范區(qū)3家。新增省級(jí)重點(diǎn)物流企業(yè)6家。出臺(tái)“蘇州樓宇十條”，放大樓宇經(jīng)濟(jì)全過程、全環(huán)節(jié)、全節(jié)點(diǎn)扶持效應(yīng)。優(yōu)化房地產(chǎn)供需兩端政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。舉辦第二屆長三角數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新周開幕式暨蘇州市金融支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展大會(huì)，全市域全領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作，累計(jì)交易金額超3200億元。獲人民銀行總行批準(zhǔn)在全國率先開展數(shù)字人民幣小微企業(yè)貸款試點(diǎn)。全市新增境內(nèi)外上市公司29家，共有上市公司241家，其中境內(nèi)A股198家，保持全國第五；科創(chuàng)板48家，保持全國第三。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)。全市夏糧播種面積79.5萬畝，較上年增長7.7%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到18.5億斤，增長2.24%。改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.65萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)池塘2萬畝。入選全省首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目3個(gè)。列入省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣6個(gè)、省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化智能化典型基地（園區(qū)）13個(gè)。昆山市入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，太倉市入選省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。

2．創(chuàng)新實(shí)力鞏固增強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)全面推進(jìn)。出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和新興服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展工作意見，完善政策支撐體系，建立“八個(gè)一”工作機(jī)制，加快推動(dòng)25個(gè)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展能力。1～11月，電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11699.78億元、12466.58億元、1848.06億元和9745.77億元，同比分別增長7.1%、8.2%、4.6%和0.1%。實(shí)施智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目1.1萬個(gè)，新增省級(jí)智能工廠11家、省級(jí)領(lǐng)軍服務(wù)機(jī)構(gòu)15家。新增省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)平臺(tái)10個(gè)、省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠19家。蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作連續(xù)三年獲得國務(wù)院辦公廳真抓實(shí)干督查激勵(lì)。生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、高端紡織產(chǎn)業(yè)集群成功入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。新增自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院7家，新增國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家、省級(jí)202家。蘇州獲評(píng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市和全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)。昆山市、吳江區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)入選首批省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)地區(qū)。新增省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心（示范園區(qū)）22家。新增國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目3個(gè)。載體平臺(tái)功能提升。蘇州實(shí)驗(yàn)室經(jīng)中央批準(zhǔn)成立，南京大學(xué)蘇州校區(qū)獲批共建全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局取得重大突破。深時(shí)數(shù)字地球國際大科學(xué)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化長三角園區(qū)正式啟用，省海洋信息技術(shù)與裝備創(chuàng)新中心獲批建設(shè)。新增省級(jí)工程研究中心13家。新增特種合金、高端醫(yī)療器械、氫能省技術(shù)創(chuàng)新中心3家，新增省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4家。獲評(píng)全省首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。中國信通院江蘇分院成功落地，累計(jì)14家國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺(tái)落戶蘇州。3個(gè)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室通過驗(yàn)收。牽頭成立長三角G60科創(chuàng)走廊激光產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，蘇州清華專項(xiàng)創(chuàng)新中心啟動(dòng)建設(shè)。科創(chuàng)活力加快涌現(xiàn)。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)5531家，較上年增長46.7%，總量達(dá)1.35萬家，首次位列全國第四。獲評(píng)省獨(dú)角獸企業(yè)10家，省潛在獨(dú)角獸企業(yè)153家，省高新區(qū)瞪羚企業(yè)356家。培育國家重點(diǎn)軟件企業(yè)7家。新增國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)122家。累計(jì)入庫國家科技型中小企業(yè)22327家，首次突破2萬家。新增市級(jí)海外離岸創(chuàng)新中心17家，累計(jì)達(dá)26家。“科貸通”為全市2540家科技型企業(yè)提供貸款119.87億元，同比增長42.5%。連續(xù)11年獲評(píng)外國專家眼中最具吸引力的中國城市。

3．民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)收入不斷增長。全市用工備案實(shí)有人數(shù)超554萬人、達(dá)到歷史最高水平；提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位28.1萬個(gè)。前三季度，全體居民人均可支配收入54134元，同比增長4.2%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入61055元，增長3.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入32962元，增長5.6%。對(duì)全市12類困難對(duì)象發(fā)放一次性特別補(bǔ)貼。成功通過全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目評(píng)審。公共服務(wù)得到有力保障。33個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目完成年度任務(wù)。新增普惠性托育機(jī)構(gòu)77家，全市托育機(jī)構(gòu)達(dá)733家，可提供托位40319個(gè)。全市實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)義務(wù)教育學(xué)校100%覆蓋，有需求的學(xué)生100%覆蓋。南京大學(xué)蘇州校區(qū)完成首期本科生招錄，中國中醫(yī)科學(xué)院大學(xué)開工建設(shè)，蘇州大學(xué)未來校區(qū)一期正式投用，與蘇州大學(xué)合作共建蘇州大學(xué)師范學(xué)院。上海瑞金醫(yī)院太倉分院、國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1210張，家庭適老化改造10135戶。棚戶區(qū)改造開工建設(shè)3656套、基本建成9198套；新開工（籌集）保障性租賃住房42880套（間）、基本建成38031套（間）。生態(tài)環(huán)保力度加大。全市PM_2.5濃度為28微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到81.4%。全市30個(gè)國考、80個(gè)省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例分別為86.7%和92.5%。全面落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問題整改，在全省率先出臺(tái)長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)制度。新增關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)20家。評(píng)選蘇州市首批“近零碳”工廠5家。全國首個(gè)市場化碳普惠交易體系在蘇州啟用。

4．重大改革加快實(shí)施。市域統(tǒng)籌進(jìn)程加速。按照“產(chǎn)業(yè)在沿江轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新在城區(qū)集聚”的要求，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)太湖科創(chuàng)圈、吳淞江科創(chuàng)帶發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)太湖新城、太湖科學(xué)城、高鐵新城、環(huán)陽澄湖、環(huán)澄湖、虎丘等片區(qū)規(guī)劃提升和建設(shè)，提高蘇相合作區(qū)、高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)提檔升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑。推進(jìn)全市國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦7大領(lǐng)域，相繼組建公交集團(tuán)、名城保護(hù)集團(tuán)、創(chuàng)新投資集團(tuán)、大數(shù)據(jù)集團(tuán)、港航集團(tuán)、能源集團(tuán)、儲(chǔ)備糧公司，重組合并城投集團(tuán)和保障房公司，優(yōu)化調(diào)整軌道集團(tuán)組織架構(gòu)，完成75戶企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)實(shí)施《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2022》。“放管服”改革持續(xù)深化，“多審合一、多證合一”“多測合一”落地見效。全市累計(jì)市場主體286.95萬戶，同比增長4.7%；其中，企業(yè)總戶數(shù)87.74萬戶，同比增長5.75%。新增省級(jí)信用管理示范企業(yè)8家，累計(jì)達(dá)60家，增量、總量均居全省第一。江蘇省新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)研究院在蘇州設(shè)立。在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”中，連續(xù)兩年獲評(píng)“營商環(huán)境最佳口碑城市”。蘇州在中消協(xié)2021年百城消費(fèi)者滿意度測評(píng)中躍居首位，線下購物無理由退貨簽約商戶在全國率先突破10萬家。開放水平再獲提升。一般貿(mào)易占比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易增速達(dá)到7%。對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資增長73.3%、進(jìn)出口增長5%。實(shí)際使用外資74.2億美元，增長35.9%。太倉港集裝箱吞吐量突破800萬標(biāo)箱、貨物吞吐量突破2.6億噸。成功舉辦2022蘇州進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)大會(huì)暨跨國公司開放創(chuàng)新合作交流會(huì)、第二十一屆中國（蘇州）電子信息博覽會(huì)、東盟—中日韓（10+3）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作論壇暨東亞企業(yè)家太湖論壇。蘇州自貿(mào)片區(qū)新增1項(xiàng)國務(wù)院全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”，新增6項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。張家港市入選國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)獲評(píng)全省首家外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。組織赴日本、歐洲經(jīng)貿(mào)包機(jī)，開展招商引資，幫助蘇州企業(yè)成功爭取一批海外市場訂單。

5．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)。科學(xué)合理利用土地。嚴(yán)格遵守國家和省相關(guān)規(guī)定，做好土地利用計(jì)劃管理工作，用地審批前端的土地利用計(jì)劃管理工作運(yùn)作良好。土地利用計(jì)劃執(zhí)行充分貫徹分級(jí)分類、應(yīng)保盡保的配置原則，堅(jiān)持“增存掛鉤”，確保自然資源要素跟著項(xiàng)目走，將有限的資源用在刀刃上，在重大項(xiàng)目用地保障、提高土地利用效率、促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得積極成效。2022年，省自然資源廳共計(jì)下達(dá)蘇州市土地利用計(jì)劃1025.9公頃，使用849.8公頃。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理得到加強(qiáng)。蘇州市國土空間總體規(guī)劃（2035）進(jìn)入成果完善階段，“三區(qū)三線”劃定成果獲自然資源部批準(zhǔn)。軌道交通2、4、7號(hào)線延伸線、通蘇嘉甬高鐵、北沿江高鐵蘇州段、吳淞江（江蘇段）整治工程、東太湖隧道、蘇州灣隧道等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，軌道交通11號(hào)線（S1線）實(shí)現(xiàn)洞通軌通電通，獨(dú)墅湖南隧道、金雞湖隧道建成通車。出臺(tái)實(shí)施工業(yè)用地提質(zhì)增效“蘇州十條”。蘇州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺(tái)試運(yùn)行。積極推進(jìn)數(shù)字孿生城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)上線試運(yùn)行。入選全國智能建造試點(diǎn)城市，10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)首批城市更新試點(diǎn)，兩項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法入選全國首批城市更新經(jīng)驗(yàn)做法清單。累計(jì)建成5G基站37276個(gè)。“蘇州國家歷史文化名城保護(hù)紀(jì)念日”正式設(shè)立。地域文明探源工程啟動(dòng)實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，獲評(píng)國務(wù)院2021年促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作成效明顯地區(qū)督查激勵(lì)，昆山市入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。14個(gè)村落入選第六批中國傳統(tǒng)村落公示名單。14個(gè)村莊入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村。發(fā)布率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系3.0版。

二、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排

做好2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、對(duì)蘇州工作重要指示精神和中央、省決策部署，緊緊圍繞市委十三屆四次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化蘇州新實(shí)踐開好局、起好步。

根據(jù)中共蘇州市委十三屆四次全會(huì)精神，對(duì)照省指標(biāo)設(shè)置，立足蘇州實(shí)際，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，設(shè)置2023年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)（見表2）。

表2  2023年主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)

上述目標(biāo)中，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)是約束性的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科教人才支撐、公共服務(wù)能力、人民共同富裕、安全保障水平等目標(biāo)是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。在目標(biāo)安排上，著重把握三個(gè)方面要求：一是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)，向全社會(huì)和市場主體傳遞信心、穩(wěn)住預(yù)期，扎扎實(shí)實(shí)干出好態(tài)勢好成效。二是自加壓力突出高水平。牢記在全國全省現(xiàn)代化建設(shè)大局中的重要地位，保持優(yōu)勢領(lǐng)域領(lǐng)先地位，對(duì)相對(duì)弱項(xiàng)的領(lǐng)域盡最大努力加快追趕步伐，全力推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)。三是推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技力量“兩個(gè)戰(zhàn)略”，優(yōu)化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)空間“兩個(gè)布局”，集聚人才、金融“兩種資源”，持續(xù)提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，在服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)中奮勇爭先。

1．關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速：隨著防疫措施的調(diào)整優(yōu)化，各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的疊加積累效應(yīng)將逐步釋放，經(jīng)濟(jì)增速有望逐步向潛在增長率水平回歸。經(jīng)濟(jì)增長年度目標(biāo)與全省相銜接，保持合理增速，既能為完成“十四五”目標(biāo)形成支撐，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大市“勇挑大梁”的擔(dān)當(dāng)作為，也有助于引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、提振發(fā)展信心，更好調(diào)動(dòng)各方面積極性。建議全年增速目標(biāo)與省保持基本同步，即增長5%左右。在實(shí)際工作中，將動(dòng)員各地各部門全力以赴爭取更好結(jié)果。

2．關(guān)于三大需求指標(biāo)：當(dāng)前市場主體信心仍在恢復(fù)之中，需要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。綜合考慮重大項(xiàng)目安排、簽約洽談項(xiàng)目落地、項(xiàng)目儲(chǔ)備和房地產(chǎn)投資情況，建議固定資產(chǎn)投資增長5%左右。考慮到持續(xù)開展系列促消費(fèi)活動(dòng)，預(yù)期市場消費(fèi)逐步復(fù)蘇向好，建議社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%以上。考慮到歐美經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升，外需市場持續(xù)收縮，但蘇州產(chǎn)業(yè)門類齊全，外貿(mào)具有一定韌性，建議進(jìn)出口總額目標(biāo)為穩(wěn)中提質(zhì)。

3．關(guān)于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型指標(biāo)：為集中精力落實(shí)市委以創(chuàng)新集群建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一系列重大決策部署，突出“兩個(gè)戰(zhàn)略”，優(yōu)化“兩個(gè)布局”，集聚“兩種資源”，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，建議高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到53%左右，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到46%以上，工業(yè)增加值率同口徑提升，新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)1600家左右、總量達(dá)到1.5萬家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)16.5%以上，制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型完成規(guī)上企業(yè)2500家以上、實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋、完成1.2萬家中小企業(yè)數(shù)字化能力評(píng)估，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出1055億元左右、占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%以上，企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1015億元左右、增長10%左右，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量29件以上，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)11.5萬件以上、增長10%以上，每萬勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)1180人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70.7%，引留高校畢業(yè)生15萬人以上。

4．關(guān)于其他指標(biāo)：建議制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持基本穩(wěn)定，實(shí)際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，一般公共預(yù)算收入增長5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3%左右，戶籍人口增長26萬人左右、年末戶籍人口800萬左右，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率保持在90%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98.5%以上，政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦率達(dá)到96%，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.8萬戶，每千人口擁有0～3歲嬰幼兒托位數(shù)3.31個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到89.5%，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達(dá)到19.3%，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6.2張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.11人，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差穩(wěn)步降低，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)20萬人，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低4.6%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.8%左右，PM_2.5濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、主要污染物排放總量削減均完成省下達(dá)任務(wù)，省考地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到93.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到3%左右，耕地保有量完成省下達(dá)任務(wù)，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定、完成省下達(dá)糧食播種面積任務(wù)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降幅度大于全省平均水平。

三、完成2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要措施

圍繞2023年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的七大類43項(xiàng)主要預(yù)期目標(biāo)，建議抓好六個(gè)方面18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

1．促進(jìn)投資合理增長。通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，統(tǒng)籌用好政策性開發(fā)性基金、地方政府專項(xiàng)債、REITs、設(shè)備購置貸款貼息等金融工具，形成更多實(shí)物工作量，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的重要支撐作用。加快推進(jìn)省重大、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)簽約洽談項(xiàng)目，形成投資滾動(dòng)推進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做好優(yōu)質(zhì)、潛力項(xiàng)目招引工作。

2．推動(dòng)消費(fèi)加快復(fù)蘇。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，積極培育創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市，組織開展“蘇新消費(fèi)·笑拼蘇州”“夜ZUI蘇州”等系列促消費(fèi)活動(dòng)，打造更多特色化、高品質(zhì)的消費(fèi)新場景，進(jìn)一步打響蘇州城市節(jié)慶消費(fèi)品牌。大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升老字號(hào)企業(yè)的品牌影響力和核心競爭力，加快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。支持剛性和改善性住房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

3．保障外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，持續(xù)做好外貿(mào)企業(yè)監(jiān)測分析和跟蹤服務(wù)工作，幫助企業(yè)搶訂單、拓市場。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，充分發(fā)揮國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)平臺(tái)作用，培育壯大服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易、海外倉等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)品出口向價(jià)值鏈高端延伸，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，加快形成以終端消費(fèi)品為主、涵蓋多個(gè)類別的進(jìn)口產(chǎn)品體系。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

4．聚力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈融合”要求，落實(shí)“八個(gè)一”工作機(jī)制，全面推進(jìn)電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋，擴(kuò)大中小企業(yè)數(shù)字化普及面。加大“燈塔工廠”培育力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建全球“燈塔工廠”。新增省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)10個(gè)、省級(jí)標(biāo)桿工廠10個(gè)。新增市級(jí)以上智能工廠20家、示范智能車間200個(gè)。推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，新增市級(jí)以上服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺(tái)、項(xiàng)目）20家、市級(jí)以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心60家。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，打響“蘇州制造”品牌。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。

5．持續(xù)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，圍繞數(shù)字賦能型、知識(shí)驅(qū)動(dòng)型、消費(fèi)導(dǎo)向型三大重點(diǎn)方向，集聚壯大總部經(jīng)濟(jì)，打造面向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化的總部企業(yè)群落。持續(xù)深入推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作，加大在B端、C端的應(yīng)用力度。加快引進(jìn)、培育、認(rèn)定一批專業(yè)特色樓宇和億元以上優(yōu)秀樓宇，打造一批總部企業(yè)集聚的服務(wù)業(yè)垂直開發(fā)區(qū)。推進(jìn)文旅數(shù)字化建設(shè)，培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)復(fù)蘇發(fā)展，持續(xù)放大蘇州獨(dú)特文化IP的影響力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用、繁榮文藝精品創(chuàng)作、提升公共文化服務(wù)水平，持續(xù)打造高顯示度的江南文化標(biāo)識(shí)。推動(dòng)“博物館之城”建設(shè)，打響“一城百館、博物蘇州”城市新名片。

6．大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)池塘和美麗生態(tài)牧場建設(shè)，推動(dòng)“三高一美”提質(zhì)增效，全力打造新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的蘇州樣板。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施一批現(xiàn)代種業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化推進(jìn)和農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升“兩大行動(dòng)”，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平達(dá)73%。堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展方向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)場。

（三）推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展

7．辦好人民滿意教育。堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建市內(nèi)全域一體化教育綜合改革體系，優(yōu)化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)格局，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，落實(shí)名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)課后延時(shí)服務(wù)工作提質(zhì)增效。構(gòu)建教育、科技、人才三位一體聯(lián)動(dòng)體系，大力實(shí)施科技人才倍增計(jì)劃，激發(fā)科教融合創(chuàng)新活力，爭取全年引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才1500人以上，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、鄉(xiāng)土人才和留學(xué)人員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)引育一批卓越工程師、高技能人才和專技人才。

8．積極營造創(chuàng)新生態(tài)。支持蘇州實(shí)驗(yàn)室、“一區(qū)兩中心”、先進(jìn)技術(shù)成果長三角轉(zhuǎn)化中心、臨港實(shí)驗(yàn)室蘇州基地等重大平臺(tái)載體建設(shè)，推進(jìn)深時(shí)數(shù)字地球國際大科學(xué)計(jì)劃，加快建設(shè)納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、昆山超級(jí)計(jì)算中心，努力爭創(chuàng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)揮科技戰(zhàn)略引領(lǐng)力量。推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，著力攻克一批重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。新增300個(gè)產(chǎn)品列入省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向計(jì)劃、100個(gè)產(chǎn)品列入省“兩新”目錄。加快構(gòu)建科技企業(yè)梯度培育模式，持續(xù)壯大創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模，積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，力爭遴選市級(jí)瞪羚企業(yè)800家、認(rèn)定市級(jí)獨(dú)角獸培育企業(yè)180家。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化研發(fā)資源共享平臺(tái)對(duì)外合作，建設(shè)用好科技孵化載體，力爭新建省工程技術(shù)研究中心200家、擁有省級(jí)以上科技創(chuàng)業(yè)孵化載體550家。加大重點(diǎn)科技創(chuàng)新政策落實(shí)力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入熱情。

9．引育集聚高素質(zhì)人才。持續(xù)迭代升級(jí)人才政策，建設(shè)規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、素質(zhì)更高的人才隊(duì)伍。用好全球人才地圖，打造“歸國人才首選城市”。完善全方位、定制化人才服務(wù)，建設(shè)一批高品質(zhì)人才社區(qū)，提供青年人才公寓2萬套。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第十五屆蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周、科學(xué)家日等招才引智活動(dòng)，實(shí)施“百校進(jìn)蘇”“千才留蘇”“萬企聚蘇”行動(dòng)。

（四）堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放

10．加快落實(shí)重大戰(zhàn)略。更高質(zhì)量服務(wù)和融入長三角一體化，積極參與虹橋國際開放樞紐北向拓展帶、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊和上海大都市圈建設(shè)，強(qiáng)化與周邊城市協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)環(huán)太湖科創(chuàng)圈、吳淞江科創(chuàng)帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開展太湖新城、太湖科學(xué)城、高鐵新城規(guī)劃建設(shè)，加快提高市域統(tǒng)籌發(fā)展水平。認(rèn)真做好東西部協(xié)作、對(duì)口支援、對(duì)口合作、南北共建等相關(guān)工作。

11．系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)改革。尊重市場規(guī)律，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，恪守契約精神，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造最好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、最優(yōu)的營商環(huán)境、最佳的人文環(huán)境，努力讓“同樣條件成本最低、同樣成本服務(wù)最好、同樣服務(wù)市場機(jī)會(huì)最多”成為蘇州營商環(huán)境的鮮明標(biāo)識(shí)。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。深化國資國企改革，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提高國企核心競爭力，塑造國企發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。持續(xù)推動(dòng)國家要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)聯(lián)合申報(bào)工作，制訂出臺(tái)全市服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場任務(wù)清單。穩(wěn)慎推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)，有效盤活農(nóng)村閑置資源，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。

12．持續(xù)增創(chuàng)開放優(yōu)勢。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”，全面提升中新、中德、中日、海峽兩岸等開放平臺(tái)功能，放大蘇州自貿(mào)片區(qū)、昆山建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。大力推動(dòng)蘇州港改革發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)港口型國家物流樞紐，推動(dòng)太倉港中歐班列雙向均衡發(fā)展。更大力度吸引和利用外資，持續(xù)招引更多跨國公司投資蘇州、深耕蘇州，推動(dòng)從單一生產(chǎn)基地向“生產(chǎn)+總部”“生產(chǎn)+研發(fā)”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模，持續(xù)提升利用外資質(zhì)量。

（五）提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

13．高標(biāo)準(zhǔn)開展城市規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)市國土空間總體規(guī)劃報(bào)批，探索建立國土空間規(guī)劃管控體系。持續(xù)完善數(shù)字孿生城市時(shí)空底座，加快推進(jìn)“1+10”CIM基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)。加快建設(shè)通蘇嘉甬鐵路、北沿江高鐵蘇州段、水鄉(xiāng)旅游線城際鐵路蘇州南站等工程，積極推進(jìn)蘇錫常城際、如通蘇湖城際等項(xiàng)目前期工作，建成南沿江城際鐵路，積極推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。落實(shí)《太湖新城規(guī)劃建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023～2025年）》。積極開展城市更新試點(diǎn)，全域推進(jìn)“新城建”運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)古城保護(hù)和有機(jī)更新，持續(xù)煥發(fā)古城生機(jī)與活力。

14．全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮重點(diǎn)村、精品村示范帶動(dòng)作用，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收、鄉(xiāng)村治理、改革創(chuàng)新等工作，打造一批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，打造農(nóng)民緊密參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鞏固提升集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展合力，村均集體經(jīng)營性收入達(dá)950萬元左右。新增江蘇省特色田園鄉(xiāng)村12個(gè)、市級(jí)特色精品鄉(xiāng)村20個(gè)、特色康居鄉(xiāng)村300個(gè)、特色康居示范區(qū)5個(gè)。提升農(nóng)村數(shù)字化治理水平，累計(jì)培育“集成+特色”的智慧農(nóng)村示范村120個(gè)。

15．打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快構(gòu)建完善“1+1+6+12”“雙碳”政策體系，制定落實(shí)《蘇州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，努力降低非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，持續(xù)抓好生態(tài)保護(hù)、污染治理、十年禁漁、綠色發(fā)展等工作。優(yōu)化地表水重點(diǎn)斷面設(shè)置，強(qiáng)化工業(yè)水污染防治，全力推進(jìn)太湖、陽澄湖綜合治理。強(qiáng)化PM_2.5和臭氧協(xié)同控制，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深入開展土壤及地下水環(huán)境調(diào)查。持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。落實(shí)“一山一策”“一湖一策”等保護(hù)機(jī)制，深入推進(jìn)太湖生態(tài)島建設(shè)，做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，彰顯江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

（六）持續(xù)改善人民生活品質(zhì)

16．切實(shí)抓好就業(yè)增收。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市建設(shè)，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，組織提供應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)崗位20萬個(gè)，蘇州籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)18萬人次以上。扎實(shí)推進(jìn)富民增收，引導(dǎo)企業(yè)建立職工工資正常增長機(jī)制，完善生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制，持續(xù)拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提高中等收入群體比重。

17．健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)扎實(shí)做好民生實(shí)事項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容，加快市疾控中心遷建、市婦幼保健院、市轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善市級(jí)醫(yī)療特色專科體系。加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)保高頻服務(wù)下沉。優(yōu)化升級(jí)長期護(hù)理保險(xiǎn)政策，推行“先診療后付費(fèi)”惠民就醫(yī)服務(wù)。持續(xù)開展老年人家庭適老化改造，為全市獨(dú)居老人家庭免費(fèi)安裝煙霧報(bào)警器。持續(xù)開展特殊困難群體救助幫扶，完善困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和急難救助等長效機(jī)制。推進(jìn)參保擴(kuò)面提質(zhì)，穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金試點(diǎn)。

18．推動(dòng)安全穩(wěn)定發(fā)展。按照上級(jí)部署優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策。有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、既有建筑、建筑施工、燃?xì)夤こ獭⑸只痣U(xiǎn)、自然災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，堅(jiān)決防范和遏制事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，提高能源保障能力。完善創(chuàng)新市域社會(huì)治理，全力擦亮“蘇城善治”金招牌。