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蘇州市平安建設(shè)條例

來源: 蘇州市發(fā)展和改革委員會 發(fā)布時間: 2023-01-18 14:22:00 瀏覽量:字體:

(2022年8月25日蘇州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 2022年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準)

目 錄

第一章 總則

第二章 風險防范

第三章 重點治理

第四章 社會參與

第五章 監(jiān)督保障

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了有效防范社會風險和化解社會矛盾,構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的平安建設(shè)及其監(jiān)督管理活動,適用本條例。

第三條 平安建設(shè)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅持以人民為中心,貫徹落實總體國家安全觀,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,建設(shè)更高水平的平安蘇州。

第四條 平安建設(shè)的主要任務(wù)是:

(一)維護國家政治安全;

(二)防范社會風險和調(diào)處化解矛盾糾紛;

(三)依法預(yù)防和打擊各類違法犯罪行為;

(四)建立健全社會治安防控體系;

(五)加強公共安全和應(yīng)急管理工作;

(六)健全實有人口服務(wù)管理機制;

(七)完善基層社會治理機制;

(八)國家和省、市規(guī)定的其他平安建設(shè)任務(wù)。

第五條 市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當將平安建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃,履行平安建設(shè)相關(guān)職責,將平安建設(shè)工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當做好轄區(qū)內(nèi)的平安建設(shè)工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當依法協(xié)助做好平安建設(shè)相關(guān)工作。

第六條 市、縣級市(區(qū))平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的平安建設(shè)工作,履行下列職責:

(一)宣傳和組織實施平安建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和決議、決定;

(二)制定并組織實施平安建設(shè)規(guī)劃、年度工作計劃,研究、解決平安建設(shè)重大問題;

(三)指導、督促成員單位落實平安建設(shè)領(lǐng)導責任制和目標管理責任制;

(四)建立和實施平安建設(shè)考核獎懲制度;

(五)定期向同級黨委和上級平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)報告工作;

(六)協(xié)調(diào)處理平安建設(shè)其他事項。

平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)下設(shè)辦公室,負責平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作。

平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)下設(shè)專項工作協(xié)調(diào)小組,負責專項領(lǐng)域內(nèi)的平安建設(shè)工作。

第七條 平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)工作需要,確定本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位作為成員,并實行動態(tài)調(diào)整。

平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)的成員單位應(yīng)當建立健全平安建設(shè)工作制度,制定并組織實施年度工作計劃,指導、督促、檢查、考核本行業(yè)、本系統(tǒng)平安建設(shè)工作,并按照規(guī)定向同級平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)報告工作。

第八條 市、縣級市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))社會治安綜合治理中心,作為整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的重要工作平臺,應(yīng)當按照建設(shè)與管理規(guī)范進行標準化建設(shè)和規(guī)范化管理。

第九條 市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)。

縣級市(區(qū))人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè),對社會矛盾糾紛和群眾來訪訴求實行集中受理、一站式服務(wù)。

社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心可以通過全市統(tǒng)一的社會矛盾糾紛調(diào)處化解平臺,對社會矛盾糾紛和群眾訴求進行在線受理、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋和評價。

第十條 平安建設(shè)工作實行領(lǐng)導責任制。國家機關(guān)主要負責人為本行政區(qū)域、本系統(tǒng)或者本單位的平安建設(shè)第一責任人,人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織法定代表人或者主要負責人為本單位的平安建設(shè)第一責任人。

平安建設(shè)工作實行目標管理責任制。平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)工作需要,制定平安建設(shè)中長期和年度工作目標。成員單位應(yīng)當根據(jù)工作職責,明確工作任務(wù)和責任人,落實目標管理責任。

第十一條 平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)及其成員單位應(yīng)當組織開展“蘇城善治”平安文化建設(shè),推進國家安全教育、法治教育和公民道德建設(shè),提高公民的平安文化素養(yǎng)。

第十二條 加強與長三角區(qū)域其他城市平安建設(shè)工作的合作交流,建立健全區(qū)域聯(lián)動協(xié)同機制,推進跨區(qū)域重大災(zāi)害事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等公共安全領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控,促進區(qū)域平安一體化建設(shè)。

第二章 風險防范

第十三條 本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當依法行政,嚴格執(zhí)法,優(yōu)化公共服務(wù),完善社會保障和社會救助制度,預(yù)防、減少社會風險。

第十四條 市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當加強風險防范工作,建立健全風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任等機制,加強研判、評估、處置專業(yè)隊伍建設(shè),完善工作預(yù)案,加強日常培訓和演練,及時研究解決風險防范工作中的重大問題。

平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當定期組織成員單位開展風險防范研判,推進風險采集、專題研判、分流處置、責任追究等工作。

國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當依法健全完善社會風險隱患排查機制,開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估,及時消除隱患。

第十五條 市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定深化網(wǎng)格化社會治理,推進村(社區(qū))黨建類、社會治理類、政務(wù)服務(wù)類等各類網(wǎng)格整合優(yōu)化,通過發(fā)現(xiàn)受理、分流處置、跟蹤督辦、反饋評價等工作流程,完善信息采集報送、便民服務(wù)、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、人口服務(wù)管理、法治宣傳、心理疏導等服務(wù)功能。

縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當科學劃分、優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格,編制網(wǎng)格服務(wù)管理事項清單,向社會公布并動態(tài)調(diào)整。縣級市(區(qū))人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)網(wǎng)格服務(wù)管理事項,編制網(wǎng)格員職責清單,加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè),建立健全專職網(wǎng)格員等級管理制度。

公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)等部門和單位應(yīng)當推進網(wǎng)格化社會治理相關(guān)工作,協(xié)助開展網(wǎng)格員隊伍教育培訓。

第十六條 市、縣級市(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制,聚焦源頭預(yù)防、排查梳理、前端調(diào)處、實質(zhì)解紛、后期修復(fù)等重點環(huán)節(jié),實施矛盾糾紛全周期管理。

建立完善和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、中立評估等非訴訟糾紛解決機制,依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非訴訟矛盾糾紛解決方式和訴訟之間的對接機制。鼓勵引導當事人優(yōu)先選擇非訴訟方式化解矛盾糾紛。

加強“楓橋式村(社區(qū))”建設(shè),發(fā)揮法官、檢察官、警察、律師、人民調(diào)解員等在村(社區(qū))矛盾糾紛化解中的作用,提升基層矛盾糾紛非訴訟化解能力。

中國共產(chǎn)黨黨員、人大代表、政協(xié)委員應(yīng)當加強與基層的聯(lián)系,通過社情民意聯(lián)系日等方式,聽取人民群眾意見,反映人民群眾訴求,推動矛盾糾紛及時有效化解。

第十七條 市、縣級市(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當健全信訪工作機制,組織各方力量加強矛盾糾紛排查化解,及時妥善處理信訪事項,研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題,依法維護人民群眾合法權(quán)益。

信訪部門應(yīng)當暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、權(quán)益保障渠道,引導人民群眾依法采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式合理表達訴求,推動信訪問題化解在基層。

第十八條 市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當加強街面巡防、社區(qū)防控、行業(yè)場所管控、單位內(nèi)部防控、公共交通防控、網(wǎng)絡(luò)空間管控等立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)。

市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當健全多部門聯(lián)合巡防機制,全面整合警務(wù)人員、網(wǎng)格員、保安員、志愿者等常態(tài)化防控力量,提高社會治安整體防控能力。

建設(shè)社會治安防控體系應(yīng)用平臺,完善智慧公安檢查站、智慧安防小區(qū)、數(shù)字門牌、公共交通安保智能防控等技防建設(shè)。

第十九條 公安、交通運輸、商務(wù)、文化廣電和旅游、市場監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)督管理、郵政管理等部門,應(yīng)當健全協(xié)同配合機制,依法加強對旅館業(yè)、機動車維修業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、典當行、快遞業(yè)、物流業(yè)等重點行業(yè)以及網(wǎng)約車、網(wǎng)約房、網(wǎng)絡(luò)餐飲、劇本娛樂、無人駕駛航空器等新業(yè)態(tài)安全的監(jiān)督管理工作,落實有關(guān)單位、負責人的安全責任。

第二十條 學校、托育機構(gòu)、校外培訓機構(gòu)、醫(yī)院、公園、大型文化體育場館(所)、大型商場超市、加油站、車站、港口碼頭、出入境口岸以及其他治安保衛(wèi)重點單位,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和標準,配備安保人員以及物防和技防設(shè)施設(shè)備,編制突發(fā)事件和暴力恐怖活動應(yīng)急處置預(yù)案,定期組織演練,提高防控能力。

公安機關(guān)應(yīng)當依法指導并監(jiān)督檢查有關(guān)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,對治安薄弱環(huán)節(jié)和突出問題提出整改意見,有關(guān)單位應(yīng)當按照要求完成整改。

第二十一條 公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、交通運輸、工業(yè)和信息化等部門,應(yīng)當依法加強對槍支彈藥、民用爆炸物品、煙花爆竹、管制器具、劇毒、易制爆危險化學品等危險物品安全管理的監(jiān)督檢查工作,對相關(guān)違法行為依法及時處理。

危險物品的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置等相關(guān)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全管理制度,并配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條 市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制,建立應(yīng)急指揮綜合平臺和系統(tǒng),整合應(yīng)急管理力量,完善應(yīng)急預(yù)案,并定期開展應(yīng)急處置培訓、演練。

市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)事件信息共享聯(lián)動機制,暢通政府有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、新聞媒體、社會公眾之間信息傳遞和交流渠道,依法歸集使用單位、個人的數(shù)據(jù),為緊急救援提供實時數(shù)據(jù),全面、準確、及時向社會發(fā)布突發(fā)事件信息,組織動員全社會參與突發(fā)事件的預(yù)防處置工作。

第二十三條 市、縣級市(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,完善疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治和應(yīng)急物資保障等機制,加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)和基層防控能力建設(shè)。

第二十四條 市、縣級市(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全社會心理疏導、危機干預(yù)機制,加強社會心理問題排查化解,預(yù)防和減少個人極端事件發(fā)生。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當會同有關(guān)部門健全社會心理服務(wù)體系,推進社會心理服務(wù)指導中心和心理服務(wù)平臺建設(shè),培育專業(yè)心理服務(wù)隊伍,提供多層次心理健康服務(wù)。

本市各級人民政府、教育部門、學校、家庭以及有關(guān)社會組織等應(yīng)當通過心理健康課程、心理品質(zhì)培育、心理壓力疏導、心理咨詢輔導等措施,加強青少年生命健康關(guān)愛工作,提高青少年心理健康水平。

第三章 重點治理

第二十五條 平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當組織成員單位確定專項領(lǐng)域突出問題排查整治年度工作要點,并協(xié)調(diào)開展專項治理。

第二十六條 公安機關(guān)、國家安全機關(guān)以及有關(guān)部門應(yīng)當維護意識形態(tài)安全,落實意識形態(tài)工作責任制,加強陣地建設(shè)和管理,防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風險;依法管理境外非政府組織境內(nèi)活動,防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。

國家安全機關(guān)應(yīng)當協(xié)調(diào)指導和督促檢查反間諜安全防范工作,加強國家安全人民防線建設(shè),推動落實反間諜安全防范主體責任,推進基層人民防線工作融入網(wǎng)格化社會治理體系。

公安機關(guān)、國家安全機關(guān)以及有關(guān)部門應(yīng)當加強反恐怖主義的能力建設(shè),依法取締恐怖活動組織和嚴厲懲治暴力恐怖活動,依法開展情報、調(diào)查、防范、處置以及資金監(jiān)管等工作。

宗教事務(wù)、公安等部門應(yīng)當依法保護公民宗教信仰自由,維護正常宗教活動秩序。公安等有關(guān)部門應(yīng)當依法取締邪教組織,防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動。

第二十七條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)以及有關(guān)部門應(yīng)當加強常態(tài)化掃黑除惡工作,依法懲處有組織犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪等犯罪行為,有效治理涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙、非法集資、黃賭毒、危害食品藥品安全、侵權(quán)假冒、拐賣婦女兒童等突出違法犯罪活動。

公安機關(guān)應(yīng)當對特定時期、特定區(qū)域發(fā)生的違法犯罪行為開展重點專項打擊行動,并根據(jù)需要會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項治理。

基礎(chǔ)電信企業(yè)、金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位應(yīng)當加強反詐騙風險監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪信息的,應(yīng)當及時采取措施,向客戶作出風險提示并向公安等有關(guān)部門報告。

第二十八條 市、縣級市(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全預(yù)防和化解經(jīng)濟安全風險的制度機制,妥善應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面的風險挑戰(zhàn),切實維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。

推進科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè),加強對新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的保護。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,加強市場監(jiān)測和監(jiān)管協(xié)調(diào),推進社會信用建設(shè),強化企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導服務(wù),促進市場主體規(guī)范有序發(fā)展。

第二十九條 網(wǎng)信、公安等部門應(yīng)當加強對網(wǎng)絡(luò)安全風險防范事項的管理,監(jiān)督和指導網(wǎng)絡(luò)運營者落實風險防范責任,嚴密防范和抑制網(wǎng)上攻擊滲透行為,加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判和應(yīng)對處置工作,構(gòu)建文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度,依法履行網(wǎng)絡(luò)安全保護、身份信息核驗、個人信息保護等安全管理義務(wù)。發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)等禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模W(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當立即停止傳輸,采取消除等處置措施,防止信息擴散,保存有關(guān)記錄,并向有關(guān)部門報告。

第三十條 市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當建立健全金融風險防范和處置工作機制,防范和化解各類金融風險,依法處置非法集資等非法金融活動,開展金融法律、法規(guī)以及相關(guān)知識的宣傳教育,提高公眾對金融風險的防范意識。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同網(wǎng)信、公安等部門建立健全金融風險監(jiān)測防控體系,運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,加強對金融風險的監(jiān)測和預(yù)警。

金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)應(yīng)當加強對非法金融活動的監(jiān)測,及時向金融監(jiān)督管理部門報告發(fā)現(xiàn)的線索。在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)金融消費者可能涉及非法金融活動的,應(yīng)當依法履行風險提示義務(wù)。

第三十一條 本市各級人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門,應(yīng)當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,對生產(chǎn)經(jīng)營場所和有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及其周邊環(huán)境開展隱患排查,及時采取措施管控風險和消除隱患。

第三十二條 大型群眾性活動的主辦者、承辦者依法負責承辦活動的安全,大型群眾性活動的場所管理者依法負責活動場所以及設(shè)施的安全。 

公安機關(guān)應(yīng)當依法開展大型群眾性活動的安全管理。對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動,公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力,維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序,預(yù)防和處置突發(fā)治安事件,查處違法犯罪活動。

第三十三條 公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門和機構(gòu)應(yīng)當按照職責分工,做好出租房屋的治安管理、居住登記、租賃管理、消防等工作。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當協(xié)助做好出租房屋相關(guān)信息的采集工作,發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)存在違反出租房屋安全管理行為的,應(yīng)當及時采取合理措施予以制止,向公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門和機構(gòu)報告并協(xié)助處理。

出租人應(yīng)當依法申報出租房屋信息,督促承租人及時排除安全隱患,發(fā)現(xiàn)承租人涉嫌違法犯罪的,及時向公安機關(guān)或者有關(guān)部門報告。

第三十四條 縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當建立健全對嚴重精神障礙患者的服務(wù)管理工作機制,強化信息互通,完善危機干預(yù)、幫扶救助等心理健康服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當提供心理輔導服務(wù)和危機干預(yù)服務(wù),建立嚴重精神障礙患者專門服務(wù)小組和應(yīng)急處置隊伍。

司法行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、教育幫扶,采取就業(yè)培訓、安置幫教等措施,幫助刑滿釋放人員回歸正常生活。

公安、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當按照職責分工,加強對吸毒人員的管理,依法開展強制隔離戒毒,并對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導和支持。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當依法開展社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作。

第三十五條 本市各級人民政府、教育部門、學校、家庭以及有關(guān)社會組織等,應(yīng)當結(jié)合未成年人不同年齡的生理、心理特點,采取多種方式對未成年人開展預(yù)防犯罪教育,使未成年人樹立遵紀守法和防范違法犯罪的意識。

教育、民政、衛(wèi)生健康等部門以及共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會,應(yīng)當建立健全溝通協(xié)調(diào)機制,依法對未成年人及其家庭開展必要的家庭教育指導和關(guān)愛、救助、幫扶等工作。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門應(yīng)當健全完善侵害未成年人案件強制報告、一站式辦案救助機制,加強未成年人案件辦理的專業(yè)化隊伍建設(shè)。

第三十六條 公安、教育、民政、司法行政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門,應(yīng)當按照職責分工做好流動人口的治安管理、子女入學、社會救助、法律援助、勞動就業(yè)、住房保障、醫(yī)療保障、信息采集和居住證申領(lǐng)等服務(wù)管理工作,依法保障流動人口合法權(quán)益。

第四章 社會參與

第三十七條 平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織開展平安示范縣級市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)以及平安校園、平安企業(yè)等平安法治創(chuàng)建活動。

對在平安建設(shè)工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第三十八條 鼓勵和支持村民委員會、居民委員會建立健全平安建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控工作制度,推動將平安建設(shè)相關(guān)規(guī)定納入村規(guī)民約、居民公約。

第三十九條 人民團體應(yīng)當在各自工作范圍內(nèi)做好平安建設(shè)工作。工會應(yīng)當推動建立健全企業(yè)集體協(xié)商機制,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。共產(chǎn)主義青年團應(yīng)當動員引導團員青年參與平安建設(shè)。婦女聯(lián)合會應(yīng)當加強家庭家教家風建設(shè)引導,推動婦女兒童參與平安建設(shè)。

第四十條 建立健全政府向社會組織購買服務(wù)機制。鼓勵支持符合條件的社會組織參與社區(qū)治理、矛盾調(diào)處、糾紛化解、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、困難救助、心理疏導等平安建設(shè)工作。

行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當督促、引導會員參與平安建設(shè)工作,協(xié)助有關(guān)部門建立行業(yè)公共安全風險評估、化解機制,防范化解行業(yè)風險。

各類市場主體應(yīng)當主動參與平安建設(shè),履行社會責任。

第四十一條 鼓勵和支持業(yè)主大會、業(yè)主委員會參與平安建設(shè)活動,化解鄰里矛盾糾紛、參與社會治理。

鼓勵和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)采用新技術(shù)、新方法提高物業(yè)服務(wù)管理水平,推進智慧安防小區(qū)建設(shè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依照物業(yè)服務(wù)合同履行安全管理和服務(wù)職責,協(xié)助做好服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)的秩序維護、社區(qū)治理和公益宣傳等平安建設(shè)工作。

第四十二條 鼓勵和支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與平安建設(shè)。

平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門建立志愿服務(wù)組織和志愿者參與平安建設(shè)工作的機制和渠道,加強對志愿者的組織、指導、培訓和保護,為志愿服務(wù)提供保障。

第四十三條 健全完善有事好商量等多方議事協(xié)商機制,開展基層援法議事等活動,廣泛聽取意見建議并及時反饋采納情況。

第四十四條 公民應(yīng)當遵守法律和社會公德,增進家庭和鄰里關(guān)系和諧,增強自我防護意識,提高安全防范能力。

任何單位和個人都有維護社會安全的責任,有權(quán)對危害社會安全的行為進行舉報。對嚴重違法違規(guī)行為或者重大風險隱患的舉報,經(jīng)調(diào)查屬實的,依法給予獎勵。

對為了維護國家利益、社會公共利益或者保護他人的人身、財產(chǎn)安全,有制止違法犯罪、協(xié)助有關(guān)機關(guān)懲治違法犯罪活動等見義勇為行為的人員,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以保護和獎勵。

第五章 監(jiān)督保障

第四十五條 市、縣級市(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、開展專題詢問等方式,加強對平安建設(shè)工作的監(jiān)督。鎮(zhèn)人民代表大會主席團在鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間,可以通過安排代表聽取和討論專項工作報告、開展執(zhí)法檢查,組織代表視察、調(diào)研等方式,對平安建設(shè)工作進行監(jiān)督。

有關(guān)單位開展平安建設(shè)活動應(yīng)當自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見;主動接受新聞媒體的輿論監(jiān)督和公眾的社會監(jiān)督。

第四十六條 平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展平安建設(shè)宣傳教育,將平安建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)、典型案例等內(nèi)容納入法治宣傳教育工作。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當加強對平安建設(shè)工作的宣傳,報道平安建設(shè)工作中的先進事跡、典型經(jīng)驗,曝光反面典型案例。

學校、家庭應(yīng)當對青少年開展平安建設(shè)宣傳教育。學校應(yīng)當將平安建設(shè)納入教學內(nèi)容,并引入社會力量豐富平安建設(shè)宣傳教育實踐。

第四十七條 深化公共法律服務(wù)體系建設(shè),整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)資源,通過公共法律服務(wù)中心提供綜合性、一站式公共法律服務(wù),為平安建設(shè)提供法律服務(wù)保障。

第四十八條 本市各級人民政府應(yīng)當將平安建設(shè)數(shù)字化納入數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)、運行市域社會治理現(xiàn)代化指揮平臺,建立健全跨部門、跨區(qū)域、常態(tài)化的信息資源共享機制。

平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等在平安建設(shè)工作中的應(yīng)用,健全完善大數(shù)據(jù)輔助平安建設(shè)決策機制,有效支撐社會需求預(yù)測、社會發(fā)展預(yù)判和社會風險預(yù)警。

第四十九條 市平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當對縣級市(區(qū))人民政府、有關(guān)部門和單位平安建設(shè)目標管理責任制的落實情況進行監(jiān)督、檢查和考核。

縣級市(區(qū))人民政府、有關(guān)部門、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織未達到平安建設(shè)目標要求的,在規(guī)定期限內(nèi)不得評為精神文明先進單位,不得授予綜合性榮譽;其主要負責人和直接責任人,不得評為先進個人。

平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)在實施平安建設(shè)目標管理責任制考核時,可以委托第三方機構(gòu)進行公眾安全感、治安滿意度等平安建設(shè)指標民意調(diào)查。公安機關(guān)可以組織對有關(guān)責任單位防范工作進行技術(shù)評價,作為平安建設(shè)考核依據(jù)。

第五十條 平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應(yīng)當按照規(guī)定采取通報、約談、督辦等形式進行督導,督促被監(jiān)督檢查單位限期整改:

(一)不重視平安建設(shè),相關(guān)工作措施落實不力,基層基礎(chǔ)工作薄弱,區(qū)域以及系統(tǒng)或者行業(yè)內(nèi)重大安全隱患整改不力,社會矛盾糾紛比較突出的;

(二)在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大刑事案件或者群體性事件、公共安全事件的;

(三)平安建設(shè)工作考核評價不合格、不達標的;

(四)對公眾反映強烈的社會治安和公共安全問題沒有及時采取有效應(yīng)對措施的;

(五)其他需要督促整改的情形。

被監(jiān)督檢查單位應(yīng)當立即采取措施進行整改。整改情況應(yīng)當納入工作評議、考核記錄,作為考核依據(jù)。

第五十一條 國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織及其工作人員拒不履行平安建設(shè)工作職責或者在平安建設(shè)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附則

第五十二條 本條例自2023年1月1日起施行。

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