| 建 議 人： | 孫政 | 建 議 號： | 第0038號 |
| 標題： | 關于進一步加快社會信用體系建設的建議 | ||
| 建議內容： | |||
| 信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基礎，社會信用體系是保障社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展的長效機制。推進社會信用體系建設是加強誠信建設、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。隨著我市市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，社會不斷進步，進一步加快社會信用體系建設已迫在眉睫。 一、我市社會信用體系建設現(xiàn)狀 （一）夯實基礎，健全信用制度機制 一是制定《年度社會信用體系建設工作要點》，指導全市做好平臺建設、信息應用、信用監(jiān)管等工作。二是制定《蘇州市社會信用體系建設項目和資金管理辦法》，進一步規(guī)范社會信用體系建設項目的管理，提高資金使用效率。三是印發(fā)《關于進一步加強疫情防控期間信用工作的通知》，結合疫情防控工作實際，圍繞發(fā)揮信用激勵作用等四個方面，出臺16條具體舉措。 （二）統(tǒng)籌協(xié)調，全面深化信用監(jiān)管和應用 一是深入開展信用承諾及公示，推動各地各部門制定出臺行業(yè)信用承諾制度，編制信用承諾事項清單，將信用承諾信息記錄納入市場主體信用檔案。二是試點推廣應用國家層面市場主體公共信用綜合評價結果，引導市場主體以公共信用綜合評價為指引加強信用管理。在生態(tài)環(huán)境、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等領域建立了行業(yè)信用評價制度，在住房保障、養(yǎng)老服務市場、醫(yī)保定點醫(yī)藥機構、勞動用工企業(yè)等領域出臺了信用管理辦法，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的支撐和服務作用。三是疫情期間完成對全市30萬家先行兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還企業(yè)信用核查，充分發(fā)揮信用建設在疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。 （三）依托平臺，打造全流程線上服務 一是持續(xù)完善市級信用信息共享平臺。2020年以來，法人庫累計歸集45個部門及板塊、1312萬余條信息；個人庫歸集31個部門、8168萬余條數(shù)據(jù)。其中，雙公示信息有效入庫56萬多條，包括行政許可52萬余條，行政處罰4萬余條。完成“企信通”二期和“桂花分”運營平臺項目建設。二是全力打造“信用蘇州”網(wǎng)站線上信用服務，向社會提供信用查詢、自主申報等在線服務。三是創(chuàng)新企業(yè)信用服務平臺，將企業(yè)貫標、示范和信用修復培訓等相關業(yè)務整合，實現(xiàn)流程全貫通，工作全留痕。 （四）探索新型監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力 一是市政府印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施方案》，探索建立銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。二是堅持制度先行，在交通、城管、住建等領域建立市場主體信用檔案，全面實施事前信用承諾制度，把信用管理“嵌入”部門工作流程和業(yè)務系統(tǒng)。將事前信用承諾制作為引導督促各行業(yè)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要手段。三是在建立信用檔案的基礎上，探索通過信用記分或信用評價等方式，在事中對市場主體實施分級分類監(jiān)管，對不同信用等級、信用分數(shù)的市場主體采取不同頻次、不同事項的差異化監(jiān)管措施，以此引導各行業(yè)主體守信自律。市場監(jiān)管局對全市7萬多家餐飲企業(yè)分類監(jiān)管；市住建局對建筑施工企業(yè)進行分類監(jiān)管。四是探索應用信用聯(lián)合獎懲。在國土資源、交通運輸、安全生產(chǎn)、文化旅游、食品衛(wèi)生等43個領域，出臺相關制度文件99個；聯(lián)合獎懲系統(tǒng)已納入獎懲專題26個，參與部門51家，共有20萬家企業(yè)被列入聯(lián)合獎懲“紅黑名單”。 二、存在問題 （一）信用制度體系建設有待進一步完善。一是隨著公共信用基礎數(shù)據(jù)庫和服務平臺的上線運行，信用信息查詢、處理、公開，系統(tǒng)安全和主體權益保障等方面制度缺陷逐步顯現(xiàn)，信用信息信用產(chǎn)品應用和獎懲機制建設等方面的配套制度需進一步健全。 （二）信用信息平臺建設有待進一步加強。一是公共信用信息數(shù)據(jù)庫和服務平臺功能需進一步優(yōu)化，部門和行業(yè)間信用信息共享水平不高。社會法人信息歸集雖然實現(xiàn)100%覆蓋，但是數(shù)據(jù)的完整性、及時性和全面性仍有待提高。由于信息采集分析和公開還不夠完善，全市信息共享存在一定障礙，特別是在區(qū)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了一些服務超出范圍，一些失信行為無法得到相應懲罰的情況，導致社會信用獎懲出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，影響信用體系建設的完善和良好營商環(huán)境的塑造。二是信用指標需進一步制定標準規(guī)范。由于當前各區(qū)鎮(zhèn)、部門信用建設發(fā)展水平不同，信用評價指標有差異，對獎懲界定還不夠明確，邊界領域較模糊，導致無法有效開展工作，影響社會的整體信用氛圍和信用體系建設效果。部分單位因缺少量化的信用評價指標，以及上級部門在制定政策過程中缺少對信用方面的要求，開展信用體系建設相關工作有一定難度。 （三）信用社會化應用程度有待進一步提高。一是信用信息和信用產(chǎn)品的應用需要進一步規(guī)范，聯(lián)合獎懲缺乏一套綜合性的操作指標及系統(tǒng)，信用紅黑名單制度有待健全，信用意識社會化程度還需提高，工作向基層延伸力度欠缺。二是社會信用市場供需不平衡信用資源開發(fā)不夠，信用服務市場還不夠發(fā)達，相應的信用產(chǎn)品應用較少，信用總經(jīng)濟規(guī)模較小。三是信用中介機構發(fā)展緩慢，信用交易方式在社會經(jīng)濟活動中所占的比例很小。 （四）信用宣傳培訓工作有待進一步拓展。一是誠信道德宣傳教育內容和手段的創(chuàng)新不夠，效果還不夠明顯，誠信理念在一些市場主體中尚未得到牢固樹立，日常經(jīng)濟社會生活中的失信行為還時有發(fā)生。二是個別區(qū)鎮(zhèn)、部門缺乏信用體系建設專業(yè)工作人員和機構，導致工作不專業(yè)不成熟，影響信用工作進程和工作效果。有些涉審中介機構，缺少專業(yè)人才支撐，從業(yè)人員素質差，中介服務水平低，編制的文本質量達不到規(guī)定要求。部分行業(yè)監(jiān)管部門對行業(yè)協(xié)會和商會的指導不夠，行業(yè)協(xié)會和商會的專業(yè)度和成熟度不夠，對中介機構的監(jiān)管作用沒有得到應有體現(xiàn)。 |
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| 建議： | |||
| （一）完善信用制度建設，加強信用體系建設的支撐保障。一是推進與信用行業(yè)相關的信用制度建設。以國家和省、市相關法律法規(guī)政策為依據(jù)，進一步完善涵蓋信用信息征集、披露、公開、共享、查詢、應用、信用中介機構和從業(yè)人員管理、信用信息安全和主體權益保護等各個環(huán)節(jié)的政策制度體系。進一步完善全市社會信用體系建設工作績效考核機制，完善企業(yè)和個人提供真實數(shù)據(jù)制度，對不真實數(shù)據(jù)提供者實施懲戒。 二是健全守信激勵和失信懲戒機制。完善守信聯(lián)合激勵機制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，定期評選誠信示范企業(yè)和個人并給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳。完善給予守信主體的激勵政策，對誠實守信者給予優(yōu)先辦理、簡化程序、綠色通道和優(yōu)先給予資金支持等優(yōu)惠政策。強化失信聯(lián)合懲戒機制，建立行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，對失信主體實施聯(lián)合懲戒。推動形成市場懲戒，鼓勵市場主體在交易過程中使用信用報告，查詢信用記錄，逐步形成市場自發(fā)約束和懲戒機制。推動形成社會性懲戒，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等依法向社會發(fā)布失信者違法違規(guī)行為的處罰結果，約束社會成員的失信行為。三是以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信體系建設為核心，構建社會信用體系。 （二）加快建立信用標準，完善信用信息平臺建設。一是加快信用標準化建設步伐。從信息征集、加工、使用和披露等信用運轉全過程和信用中介服務機構信用報告、信用調查、信用評級等經(jīng)營服務的全流程入手，建立必要的、基本的信用準入、信用技術、信用安全、信用監(jiān)管等標準，提高部門和行業(yè)間信用信息共享水平，進一步規(guī)范優(yōu)化信用平臺的建設。二是加快構建信用信息整合平臺。以科技力量為支撐，依法合規(guī)收集和匯總相關信用信息，逐步實現(xiàn)信用信息網(wǎng)絡化、社會化和統(tǒng)一化，并確保信用信息規(guī)范、準確、完整、適時。三是科學界定信用信息納入范圍和程序。將特定行為納入公共信用信息，必須嚴格以法律、法規(guī)等為依據(jù)，并實行目錄管理，向社會公開。行政機關認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。四是規(guī)范信用信息共享公開范圍和程序。信用信息是否及在何種范圍共享和公開要堅持合法、必要原則，并在編制信用信息目錄時一并明確。五是規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準，按照有關規(guī)定嚴格限定為嚴重危害群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序等方面的責任主體，不得擅自增加或擴展。具體認定要嚴格履行程序。六是依法依規(guī)開展失信懲戒，確保過懲相當。對失信主體采取減損權益或增加義務的懲戒措施，必須基于失信事實、于法于規(guī)有據(jù)，做到輕重適度，不得隨意增設或加重懲戒，不得強制要求金融機構、信用服務機構、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。七是建立有利于自我糾錯的信用修復機制。除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的均可申請信用修復。對符合修復條件的，相關部門和單位要按規(guī)定及時移出失信名單。八是加強信息安全和隱私保護。嚴格信用信息查詢使用權限和程序，嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。 （三）鼓勵發(fā)展服務市場，加快信用信息的社會化應用。一是繼續(xù)加大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的推廣使用，積極創(chuàng)造條件推動新設商業(yè)銀行、小額貸款公司等機構加快信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡建設，接入企業(yè)和個人數(shù)據(jù)庫，使數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡覆蓋到城鄉(xiāng)每一個信貸機構。二是積極加強溝通協(xié)調，拓展更廣的信息采集領域，豐富數(shù)據(jù)庫信息內容，提高信息數(shù)據(jù)質量，系統(tǒng)完整地收集信用信息，準確反映企業(yè)和個人的信用狀況。三是探索擴大數(shù)據(jù)庫查詢應用范圍，依法高效地為司法機關執(zhí)法、政府部門履職及企事業(yè)單位和個人經(jīng)濟交往提供征信服務。四是重視企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫推廣應用工作，從數(shù)據(jù)采集、征信標準、網(wǎng)絡建設等方面積極支持數(shù)據(jù)庫建設。積極引導企事業(yè)單位使用征信機構的征信產(chǎn)品，幫助其全面了解交易對方的履約能力和履約意愿，促進擴大交易規(guī)模，并形成有效的市場約束。五是加強對信用服務市場的監(jiān)督和管理，同時完善市場篩選機制，培育一批規(guī)模大、信譽好的信用服務機構。大力培育和引進一批業(yè)務資質高、技術先進、信譽好信用的中介服務機構，逐漸構建起有規(guī)模、有實力、有區(qū)域及至有國際影響力的區(qū)域信用服務機構體系，為經(jīng)濟發(fā)展提供全方位、多功能的信用服務。六是積極推動信用報告的行政及商業(yè)應用。在公務員錄用考核、行政登記審批、政府采購、資質管理、招標投標、財政補貼、評優(yōu)評先等各行政行為環(huán)節(jié)，加緊對信用記錄及信用報告的使用作出必要的程序規(guī)定、出臺相關辦法，并使之長期化、制度化、規(guī)范化，推動信用產(chǎn)品的剛性化需求。 （四）加強培訓宣傳工作，夯實信用體系建設基礎。一是打造核心隊伍，輻射帶動信用體系建設全民知曉。組織黨員、青年志愿者、干部等參加信用體系建設工作專題培訓班，全面學習信用體系建設，把握體系核心內容內涵，打造一支有較強專業(yè)素養(yǎng)的隊伍，通過這支隊伍輻射帶動，廣泛開展人際宣傳，解答公眾疑惑，全面提升公眾信用體系建設認知度。二是加大對學生的誠信宣傳教育，在學前教育、中小學教育中增加以誠信為主的德育教育內容，引導和幫助青少年兒童從小牢固樹立信用理念，做明禮誠信、恪守信用的時代新人。在各大中專院校中采取舉辦專題講座、報告會、文藝匯演、知識競賽、演講、辯論賽、征文及利用校園網(wǎng)站宣傳等多種形式，廣泛普及信用知識，大力弘揚中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德。三是在企業(yè)、社區(qū)、集貿市場等大力開展“誠信經(jīng)營”活動，培養(yǎng)市場主體誠實守信的良好習慣。四是充分發(fā)揮地方政府的主導作用，深入推進信用創(chuàng)建工作，促進信用環(huán)境的改善。積極利用廣播、電視、報刊、圖書、網(wǎng)絡等傳播工具，以群眾喜聞樂見的形式，大力開展激勵、警示教育，讓社會公眾真實、直接地感受到誠實守信的重要性，從而在經(jīng)濟社會交往中自覺規(guī)范自身信用行為，珍愛信用記錄，積累信用財富。 |
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| 承辦單位: | 主辦： | 蘇州市發(fā)展和改革委員會 | |
| 會辦： | 蘇州市教育局、蘇州市市場監(jiān)督管理局 | ||
| 辦理期限: | 3個月 | 答復時間: | 2021/5/24 |
| 辦理類型: | A (解決、已經(jīng)解決) | ||
| 對市十六屆人大五次會議第0038號建議的答復 | |||
| 答復內容: | 孫政代表： 您在市十六屆人大五次會議上提出的“關于進一步加快社會信用體系建設的建議”已轉由我委承辦，我委認真研究了您的建議，現(xiàn)答復如下： 信用是市場經(jīng)濟運行的前提和基礎，是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的根本保障。近年來，蘇州市堅持制度引領，探索“事前承諾、事中監(jiān)管、事后獎懲”的信用監(jiān)管機制；堅持應用導向，以公共信用信息平臺為基礎，加快與金融服務、企業(yè)征信等平臺融合，構建“信易貸”綜合金融服務體系；堅持共建共享，圍繞政務誠信、企業(yè)誠信、社會誠信，努力在全市營造誠實守信新氛圍。 經(jīng)過幾年的砥礪深耕，我市社會信用體系建設取得了一系列矚目成就：成功創(chuàng)建國家首批社會信用體系建設示范城市；在國家發(fā)改委組織的城市信用狀況監(jiān)測中長期保持前列；在歷屆中國城市信用建設高峰論壇上獲“城市信用建設創(chuàng)新獎”、“全國守信激勵創(chuàng)新獎”等；在國家發(fā)改委組織的歷次全國信用平臺和網(wǎng)站建設觀摩評比中，屢獲第一名、特別貢獻獎、優(yōu)秀示范平臺網(wǎng)站、APP第一名等榮譽；在全省高質量發(fā)展考評中，政務誠信建設連續(xù)三年獲第一名；國家發(fā)展改革委副主任連維良評價“蘇州是城市信用服務的升級版”。雖然我市社會信用體系建設取得突破性進展，但與高質量發(fā)展的要求、人民群眾向往等還存在不相適應的方面。如：信用管理法治化、規(guī)范化程度有待提升；公共信用信息和市場信用信息融合應用有待深入；信用服務行業(yè)發(fā)展有待提高；信用行業(yè)人才 培養(yǎng)有待加強等等。當前及今后一個時期，我市信用工作將以信用建設法制化、規(guī)范化為基礎，以公共信用信息系統(tǒng)一體化、智能化為支撐，以構建規(guī)范化、精準化的信用管理機制為重點，堅持信用監(jiān)管和服務雙輪驅動，加快推進“誠信蘇州”建設，營造更優(yōu)信用環(huán)境。 一、加強信用法規(guī)制度標準建設 一是貫徹落實即將出臺的《江蘇省社會信用條例》。做好條例的解讀、貫徹工作，結合蘇州實際，研究制定出臺條例配套政策措施。二是深化信用制度規(guī)范建設。強化目錄清單管理，提高信用管理規(guī)范化水平。在全國、省公共信用信息目錄的基礎上，研究編制發(fā)布我市公共信用信息目錄。三是強化信用標準化建設。建立健全信用信息系統(tǒng)和信用信息管理標準規(guī)范，加強系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)交換、服務應用等方面的標準建設。四是健全完善信用修復機制。進一步規(guī)范信用修復條件和標準，優(yōu)化信用修復流程，組織公益性信用修復培訓，為信用主體提供便捷高效的信用修復服務。全力推動“信用蘇州”網(wǎng)站與其他政府部門網(wǎng)站、第三方服務機構的信用修復信息共享，實現(xiàn)信用修復的協(xié)同聯(lián)動。 二、深入推進信用信息共建共享 一是進一步優(yōu)化公共信用信息系統(tǒng)。充分應用現(xiàn)代信息技術，強化信用畫像、名單交叉比對、失信記錄核查、失信行為跟蹤監(jiān)測風險事件預警等系統(tǒng)分析功能，逐步探索構建公共信用綜合評價模型。二是全面提升公共信用信息質量。加強對數(shù)據(jù)合規(guī)性、及時性、規(guī)范性、完整性、連續(xù)性、覆蓋率、關聯(lián)率等方面的質量控制，提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。三是強化信用信息融合共享。依托公共信用信息系統(tǒng)，逐步整合公共和市場信用信息資源，開展大數(shù)據(jù)分析處理，實施與信用主體信用狀況相匹配的信用激勵措施，探索多元化信用激勵和應用服務項目。四是逐步探索建立數(shù)據(jù)社會化使用機制，在依法依規(guī)和保障數(shù)據(jù)安全的前提下，加大公共信用信息對各類主體的開放力度，加快把數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉換為資源優(yōu)勢。 三、培育發(fā)展現(xiàn)代信用服務業(yè) 一是大力發(fā)展信用服務市場。鼓勵在行政管理事項中使用信用服務機構提供的信用服務和產(chǎn)品。推進公共信用信息和市場信用信息等信用大數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用，創(chuàng)新信用產(chǎn)品，培育信用經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。支持信用服務機構開展市場化信用評價，為金融信貸、招標投標、商務合作等市場活動提供信用服務。二是加強信用服務機構監(jiān)管。探索建立信用服務機構信用承諾制度，健全信用服務機構及其從業(yè)人員信用記錄機制。依法依規(guī)對信用服務機構進行監(jiān)督管理，查處信用服務機構及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為，建立信用服務機構市場退出機制，對不依法經(jīng)營的信用服務機構予以曝光。 四、加強跨區(qū)域信用協(xié)同 以“數(shù)據(jù)聯(lián)動、應用聯(lián)動、獎懲聯(lián)動、宣傳聯(lián)動”四個聯(lián)動為導向，開展區(qū)域社會信用體系建設工作。聚焦環(huán)境保護、食品安全、產(chǎn)品質量、旅游等重點領域，打造“失信行為標準互認、信用信息共享互動、懲戒措施路徑互通”的跨區(qū)域信用獎懲模式。助力長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設，推動做好示范區(qū)統(tǒng)一公共信用信息歸集標準和報告制度落地。推進滬蘇同城信用一體化發(fā)展，探索信用信息互通互享、信用報告互認共用、信用應用場景合作共享、信用宣傳協(xié)作共建，實現(xiàn)區(qū)域信用信息共享共通。推動縣（市）區(qū)級信用跨區(qū)域協(xié)作，總結提煉嘉定—昆山—太倉、青浦—吳江—嘉善等跨區(qū)域信用體系建設協(xié)作經(jīng)驗成果并推廣。 五、強化培訓宣傳工作 一是加強信用人才隊伍建設。健全信用管理職業(yè)技能管理評價制度，大力推進信用專業(yè)人才培養(yǎng)。二是強化誠信教育。大力開展誠信教育“六進”活動，將誠信教育列為領導干部和公務員任職培訓學習的重要內容。開展重點職業(yè)人群誠信教育。三是加強誠信宣傳。積極利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加強信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例宣傳，組織開展“誠信建設萬里行”等主題宣傳活動。 |
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| 蘇州市發(fā)展和改革委員會 | |||
| 2021年5月24日 | |||
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