| 建 議 人： | 朱紅偉 | 建 議 號： | 第0131號 |
| 標題： | 關于進一步優化蘇州營商環境的建議 | ||
| 黨的十九大以來，習近平總書記就構建“親”、“清”新型政商關系，打造良好營商環境，發表了一系列重要講話。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞治理體系和治理能力現代化要求，2020年以來，蘇州市出臺了《中共蘇州市委蘇州市人民政府關于開放再出發的若干政策意見》，并制定了《蘇州市優化營商環境創新行動2020》。為更好地推動營商環境發展。與黨派成員一起走訪了十余家民營企業，對蘇州市企業的營商環境進行了深入調研，現提出問題與建議。 已有成效：蘇州市政府重視營商環境的構建，近年來出臺了很多政策，建立了民營企業三項機制，體現了“三個轉變”：1.突出用戶思維，加快由“以審批為中心”向“以服務為中心”轉變。比如，提出要打造涉企政策“一網清”、暢通企業政府交流互動渠道等，盡最大努力精準服務市場主體需求，把麻煩留給自己、把方便送給企業。2.對標國際一流，加快由“穩步優化”向“追求更好”轉變。比如認真對照世界銀行、世貿組織等營商環境標準，對標上海等先進城市經驗做法，探索建立與國際高標準投資貿易規則相銜接的制度體系。3.堅持特色導向，加快由“同質化”競爭向“品牌化”塑造轉變。比如，針對蘇州外向型經濟發展特征，明確了優化涉外營商服務、提升貿易便利化水平等系列舉措。 問題分析： （一）主要問題：經過與企業的交流溝通，大部分企業家們對蘇州的營商環境持認可態度，但是也存在相應問題，主要集中的幾個問題如下： 1.辦理各類審批服務手續的效能有待提高：（1）審批時限計算到的僅僅是接件到審批結束的時間，有材料錯誤和缺失的情況，是以最后一次符合要求的提交為計算節點，而并非從遞交材料開始即為項目啟動，與地方政府關于“拿地即開工”的要求仍有一定差距。（2）中介機構出具的報告、鑒定等文件越來越多。如一個設計用地的工業項目，需要完成環境評估、節能評估、社會穩定性評估、安全評估、文物評估等九項基本的評估，變相延長了審批時限，加重了企業負擔。（3）各區域會出臺一些地方性法規成為政務審批的前置條件，如對工業用地的轉讓、租賃和股權變等，需要工作小組或鄉鎮基層板塊同意才可辦理相關審批，一旦宣傳服務不到位，會給企業造成較大影響。 2.企業發展所需各事項服務有待加強：（1）融資難、融資貴的問題依然突出。部分企業在獲得銀行貸款時，需要滿足保險、存款等等一系列附加要求，使的企業的融資成本上升。（2）人才、技術工人招人難留人難有待解決。因一些人力資源中介的介入，各企業靠中介費搶人，也造成了一定的亂象。（3）水電氣通訊等配套設施還需進一步完善。很多企業辦理水、電、氣申請的時候，往往需要多次溝通，解決問題時間較長。 3.企業規范和扶持的政策需要有待提升：（1）專項管理文件和現實問題時有沖突。還有部門與部門文件之間的沖突與矛盾同樣也存在。（2）文件、規范變化較快，時效性較短，目前的文件基本使用在2年左右，對企業造成了一定影響。 （3）涉企優惠政策措施公開透明不到位，企業沒有完整規范的渠道看到扶持政策，各區域出臺的涉企政策力度不一。（4）安全環保治理一刀切仍然存在，環保檢查等執法過程中仍然存在“一刀切”的問題。 （二）問題分析：企業提出的問題，歸根結底是需要一個公開公平公正透明的發展環境，要以法制化的思維和要求來營造優質營商環境，高質量發展蘇州經濟。 1.政務環境：目前政府在政策的制定、執行以及政務服務要考慮執行性、便利性、前瞻性等方面，不敢為、不愿為、不會為現象時有發生，支持企業發展的政策配套措施少、可操作性差。 2.發展環境：要關注要素供給的支撐性，即關注要素獲取的成本，以及企業為獲取這些要素所需要付出的額外成本。也要關注要素資源的流動性，即資金獲取的便利性、人才資源的流動性、生產資料的共給關系等。 3.法治環境：執法行為的規范性，包括各級行政管理部門是否嚴格按照法定權限和程序履行職責，執法權力機構框架是否順暢，執法部門是否采用統一標準，是否公平對待各類市場主體。 4.市場環境：市場體系的公平性。民營企業在市場準入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙；市場準入的透明性，仍存在制約和限制企業發展的隱性壁壘。 |
|||
| 建議： | |||
| 改進建議：主動對標上海、深圳等城市，實施更高標準、更高質量、更高效率的政務服務，推動營商環境整體水平系統性提升，努力在法治誠信、智慧政務、企業服務、資源配置、合作共贏、統籌協同等方面實現更大突破，讓企業在蘇州投資放心、發展安心、干事順心、創業開心、生活舒心，傾力打造“蘇州最舒心”營商服務品牌。 現提出以下建議： 1.完善法律規范。構建新型政商關系，對政府和企業行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經濟。要充分利用現代信息工具，建立網上信息共享平臺，實現權力清單和權力運行可視化，確保用權有效監督。 2.優化服務環境。要強化政府服務意識，全面推行行政許可和公共服務標準化，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為非公有制企業辦事提供明確指引。建立健全服務民營企業發展問題投訴處理機制，切實維護民營企業的合法權益。 3.建立聯動機制。審批加速并不只是審批部門的事，著眼系統集成、協同高效，才能打好改革“組合拳”。針對項目審批中的堵點、難點，通過制度化的做法打通“任督六脈”。創新審批管理模式，建立“共商、共建、共管、共享”的規劃審批“聯動”機制，為項目順利開工奠定了堅實基礎。 4.強化機制創新。要制定政商交往準則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業哪些應該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關部門要建立完善制度化、經?；恼鬁贤C制，實現政府與企業的良性互動，讓政商關系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領導、相關部門聯系非公有制企業制度，健全完善重點企業掛鉤幫扶機制。推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔當的氛圍。建立容錯機制，把干部在先行先試中出現的失誤與明知故犯的違紀違法行為區分開來，旗幟鮮明地保護銳意進取、作風正派、有作為、敢作為的干部。 |
|||
| 承辦單位: | 主辦： | 蘇州市發展和改革委員會 | |
| 會辦： | 蘇州市司法局；人大常委會辦公室；蘇州市行政審批局; | ||
| 辦理期限: | 3個月 | 答復時間: | 2021/5/14 |
| 辦理類型: | A (解決、已經解決) | ||
| 對市政協十四屆五次會議第131號提案的答復 | |||
| 答復內容: | 朱紅偉委員： 您提出的“關于進一步優化企業營商環境的建議”的提案收悉。首先，感謝您對我市營商環境的關心和支持！我委經與您及市司法局、市行政審批局聯系和溝通，現答復如下： 近年來，我市深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，落實國務院深化“放管服”改革要求和省委、省政府優化營商環境工作部署，持續提升蘇州最強比較優勢和核心競爭力，全力打造穩定公平透明可預期的最優營商環境，不斷推出優化營商環境升級版，取得了較好的成效。 一、持續推出營商環境政策改革舉措。近年來先后出臺了《關于聚焦企業關切進一步優化營商環境實施方案》《蘇州復制推廣借鑒優化營商環境改革措施工作方案》《蘇州市優化營商環境創新行動 2020》《蘇州市優化營商環境創新行動 2021》等政策措施，不斷打造蘇州營商環境升級版。主動關注代表委員、第三方評估、專家學者、企業家、協會商會等提出的意見建議，在政策措施中提出了相應改革舉措。 二、加快實現政務服務事項規范化。按照“四級四同”有關要求，推動政務服務事項辦事指南標準化。圍繞直接面向企業群眾依申請辦理的政務服務事項，按照統一規范，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，制定實行告知承諾制證明事項和涉企經營許可事項清單，實現告知承諾文書文本規范化和標準化。出臺政務服務事項動態調整管理辦法，規范全市政務服務事項動態調整、更新維護，加強隨機抽查和監督，實現全市政務服務事項數據同源、標準統一。營商環境沒有最好，只有更好。在推進過程中，我們也動態關注企業在投資、生產、經營中關切的堵點痛點難點等問題，比如，企業成本負擔、配套服務、服務意識、政策宣傳和落實、產權保護等。下一階段，我委將繼續會同市相關部門，認真貫徹市委市政府工作部署和市營商環境推進會精神，結合代表建議，努力做好以下幾個方面的工作。一是進一步推進營商環境各項改革措施。落實好《蘇州市優化營商環境創新行動2021》各項目標任務，協同各地各部門加強各項具體工作推進力度，力爭各項目標早實施、早完成、早見效。推動政策“一出臺就落地、對標準即享受”，讓惠企利民的政策直達企業，充分釋放政策紅利。二是加強審批部門前期業務指導。企業通過“一企來”在線溝通平臺，可以通過電話、視頻連線等方面進行前期溝通，詳細了解政策規定。我市全面推出工程建設項目網上申報，企業可以在線提交相關材料，通過和相關部門在線溝通，按要求一次性補充相關材料，提高項目審批效率。 三是高標準完成條例立法起草工作。市人大常委會將《蘇州市優化營商環境條例》列入2021年立法計劃。根據市人大常委會安排，按照制定地方性法規程序，認真落實相關立法要求。在《蘇州市優化營商環境條例（草案）》起草時，堅持問題導向，全面排查我市企業投資生產經營等全生命周期的“堵點”“痛點”問題，采取有針對性的措施，形成具體條文，納入《蘇州市優化營商環境條例（草案）》。最后，衷心感謝您長期以來對蘇州營商環境工作的關心和支持！同時希望今后一如既往地關心和支持我們的工作，并提出更多更好的見意建議。 |
||
| 蘇州市發展和改革委員會 | |||
| 2021年5月14日 | |||
蘇公網安備 32050802010607號
